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　　7月4日，水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期的取用水領(lǐng)域信用評價工作作出總體安排和部署。就此，水利部水資源管理司負責人對《意見》進行了解讀。

　　1.《意見》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大以來先后作出一系列決策部署，對社會信用體系建設(shè)提出明確要求。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，強調(diào)扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

　　取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，取用水領(lǐng)域信用評價是加強取用水監(jiān)管、規(guī)范取用水秩序的重要手段，是精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的關(guān)鍵舉措。近年來，水利部流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門切實強化取用水監(jiān)管，相關(guān)工作得到不斷加強，但違法違規(guī)取用水問題依然時有發(fā)生，反映出在取用水監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。有必要加快推進取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用體系的震懾作用，切實規(guī)范取用水及管理秩序。

　　為貫徹落實中央關(guān)于水資源剛性約束和社會信用體系建設(shè)要求，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系，切實強化取用水領(lǐng)域信用監(jiān)管，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委經(jīng)過深入開展研究、充分征求意見、反復(fù)修改完善，制定了《意見》，作為當前和今后一個時期實施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)性文件。

　　2.實施取用水領(lǐng)域信用評價的總體考慮是什么？

　　實施取用水領(lǐng)域信用評價的總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，全方位貫徹“四水四定”原則，堅持精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，以強化用水權(quán)管理、實施取水許可制度為前提，以加強取用水信用監(jiān)管為著力點，將取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為計入信用記錄，建立取用水領(lǐng)域信用評價規(guī)則，規(guī)范取用水領(lǐng)域信用評價程序，強化取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果運用，堅持以評促管、部門聯(lián)動、穩(wěn)慎適度，建立健全取用水領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.取用水領(lǐng)域信用評價的主體和對象分別是誰？基于什么信息開展評價？

　　《意見》明確，取用水領(lǐng)域信用評價的主體是流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門（以下稱評價機關(guān)）。評價對象是依法應(yīng)納入取水許可管理的取水單位（以下稱取用水戶）。按照穩(wěn)慎適度的原則，先期將已納入取水許可管理的非農(nóng)業(yè)取用水戶和未經(jīng)批準擅自取水的非農(nóng)業(yè)取用水戶作為評價對象。后續(xù)，水利部將根據(jù)取用水領(lǐng)域信用評價工作開展情況，適時進一步擴大評價范圍。

　　《意見》指出，取用水領(lǐng)域信用評價應(yīng)當基于取用水領(lǐng)域信用信息開展。取用水領(lǐng)域信用信息是指流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門在實施取水許可制度過程中，針對取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為按照有關(guān)法律法規(guī)作出的行政處罰、行政強制以及相關(guān)執(zhí)法記錄等，信用信息應(yīng)以行政決定文書以及其他權(quán)威、準確的文件或記錄為依據(jù)。為更好地體現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，《意見》明確，取用水領(lǐng)域信用評價將參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息，并與公共信用綜合評價相互銜接。

　　4.取用水領(lǐng)域信用評價的標準是什么，使用什么方法？評價等級如何劃分？有哪些評價指標？

　　水利部會同國家發(fā)展改革委制定了全國取用水領(lǐng)域信用評價標準（試行），明確了取用水領(lǐng)域信用評價的方法、評價指標、信用等級、評分規(guī)則等，作為《意見》的附件。對地方已開展取用水領(lǐng)域信用評價的，《意見》明確，其評價標準應(yīng)當根據(jù)全國評價標準及時進行調(diào)整；地方標準與全國標準內(nèi)容不一致的，應(yīng)按照全國標準執(zhí)行。

　　《意見》明確，取用水領(lǐng)域信用評價實行扣分制，基礎(chǔ)分為100分。在信用評價中，評價機關(guān)按照評價標準根據(jù)取用水戶的取用水失信行為進行扣分，根據(jù)扣分情況確定信用評價等級。信用等級從高到低分為四檔，分別為信用優(yōu)秀（A級，N=100）、信用良好（B級、85≤N＜100）、信用一般（C級、60≤N＜85）、信用較差（D級、0≤N＜60）。

　　《意見》對照相關(guān)法律法規(guī)，梳理提出了6個類別共18項取用水領(lǐng)域失信行為作為評價指標，逐項明確了扣分分值、法律依據(jù)等，指標內(nèi)容主要包括未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、未安裝取水計量設(shè)施、在用水統(tǒng)計工作中弄虛作假、拒不繳納水資源費（稅）等違法違規(guī)和弄虛作假行為。《意見》還重點對信用分值的計算作了細化規(guī)定，包括何種情形直接評定為C級和D級、如何參考其他相關(guān)部門的信用信息、一戶多證的情況如何評價等。

　　5.取用水領(lǐng)域信用評價的工作程序是什么？評價結(jié)果出現(xiàn)爭議如何處理？

　　《意見》從組織實施、評價周期、結(jié)果公示、異議申訴處理、評價結(jié)果發(fā)布等方面，對取用水領(lǐng)域信用評價程序作出了具體規(guī)定。在組織實施方面，評價機關(guān)按照取水許可管理權(quán)限開展取用水領(lǐng)域信用評價。其中，取水許可管理權(quán)限在地方水行政主管部門的，由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織開展信用評價。在評價周期方面，評價工作每年開展一次，評價機關(guān)應(yīng)于每年3月底前完成對上一年度的取用水領(lǐng)域信用評價工作，重點反映取用水戶上一年度1月1日至12月31日期間的取用水領(lǐng)域信用狀況。在結(jié)果公示方面，評價機關(guān)按照“誰評價、誰公示”的原則，通過官方網(wǎng)站等渠道對信用評價初步結(jié)果進行公示，公示期一般不少于15個工作日。評價結(jié)果確定后，評價機關(guān)依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時公布取用水戶信用評價等級。

　　考慮在信用評價過程中可能會出現(xiàn)取用水戶對評價結(jié)果有異議的情況，為保障取用水戶利益，《意見》明確，對信用評價結(jié)果有異議的取用水戶，可在公示期內(nèi)對評價結(jié)果提出核實申請，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。評價機關(guān)應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將復(fù)核意見告知相關(guān)取用水戶。經(jīng)核實申請理由成立的，對評價結(jié)果予以調(diào)整；評價結(jié)果確定后取用水戶仍有異議的，可依法對評價結(jié)果申請行政復(fù)議。

　　6.取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果如何應(yīng)用？怎樣發(fā)揮好信用手段在取用水監(jiān)管中的作用？

　　為加強取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果的應(yīng)用，通過信用監(jiān)管規(guī)范取用水及管理秩序，《意見》主要從激勵懲戒、分級分類監(jiān)管、評價結(jié)果共享應(yīng)用3個方面，提出了工作要求。

　　一是開展激勵懲戒。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)取用水戶的取用水領(lǐng)域信用評價等級，依法實施守信激勵和失信懲戒。為強化取用水領(lǐng)域失信懲戒，《意見》明確指出，國家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“依法依規(guī)納入取用水嚴重失信主體名單”作為懲戒內(nèi)容納入《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》。

　　二是分類分級監(jiān)管。評價等級為“A”的，在減少抽查比例和頻次、簡化取水許可延續(xù)變更程序，以及取用水領(lǐng)域的評優(yōu)評獎、招標和政府采購、財政補助資金申請等方面進行激勵。評價等級為“D”的，列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停取用水領(lǐng)域的各類專項資金補助，且不適用取水許可告知承諾制。

　　三是結(jié)果共享應(yīng)用。為加強信用評價結(jié)果跨部門、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用，《意見》明確，國家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果”“嚴重失信主體名單”等兩類信用信息納入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》。加強取用水領(lǐng)域信用評價與全國信用信息共享平臺公共信用綜合評價的融合應(yīng)用，推動有關(guān)部門和機構(gòu)在融資授信、項目安排、表彰獎勵等方面參考使用取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果。

　　7.如何保障取用水領(lǐng)域信用評價工作順利推進？

　　取用水領(lǐng)域信用評價是取用水管理的一項重要制度創(chuàng)新，涉及面廣、情況復(fù)雜、敏感度高，為確保相關(guān)工作順利開展，《意見》重點從5個方面提出了保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將實施取用水領(lǐng)域信用評價作為實行水資源剛性約束制度的一項重要任務(wù)，依法依規(guī)做好信用評價。取用水領(lǐng)域信用評價工作開展情況將依據(jù)有關(guān)規(guī)定納入水資源管理相關(guān)考核。

　　二是加快建章立制。建立健全取用水嚴重失信主體名單制度，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。鼓勵各地開展先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，逐步將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。

　　三是強化技術(shù)支撐。依托全國取用水管理平臺加快建立取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，有關(guān)信息與全國信用信息共享平臺等按需共享。充分發(fā)揮相關(guān)支撐單位、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，在信用信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方面加強合作。

　　四是保護信息安全。嚴格落實信息安全保護責任，加強取用水領(lǐng)域信用信息安全管理，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息，保護取用水戶的商業(yè)秘密。

　　五是做好宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳解讀，加強工作指導(dǎo)培訓(xùn)，讓基層水行政主管部門和廣大取用水戶充分理解并積極配合取用水領(lǐng)域信用評價工作，營造良好社會氛圍。